各市住房城乡建设局（城乡建设局）、城市管理局、公共资源交易监督管理局、住房公积金管理中心，合肥市住房保障和房产局、林业和园林局、水务局，阜阳市房屋管理局，亳州市住房发展中心，宿州市房产管理服务中心，安庆市水务局，省直住房公积金管理中心，厅机关各处室（局）、厅直各单位：

现将《安徽省城市更新“十五五”规划》印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。

2026年7月31日

（此件公开发布）

安徽省城市更新“十五五”规划

实施城市更新行动，是推动城市高质量发展、不断满足人民美好生活需要的重要举措。为明确“十五五”时期安徽省城市更新工作目标任务和重大工程，依据《中共中央 国务院关于推动城市高质量发展的意见》《中共中央办公厅 国务院办公厅关于持续推进城市更新行动的意见》《城市更新“十五五”规划》《安徽省委 省人民政府关于推动城市高质量发展的实施意见》《安徽省国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》，制定本规划。

一、发展目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面贯彻习近平总书记关于城市工作的重要论述、考察安徽重要讲话指示精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持以人民为中心，坚持系统观念，坚持规划引领，坚持统筹发展和安全，坚持保护第一、应保尽保、以用促保，紧扣“三地一区”战略，以城市高质量发展为主题，以城市内涵式发展为主线，以城市功能品质活力提升行动为牵引，统筹“策规投融建运”全链条，建立可持续的城市更新体制机制和政策法规，高质量推进城市更新，为全面建设美好安徽提供坚实支撑。

到2030年，城市更新行动取得重要进展，现代化城市体系日臻完善，新旧动能创新转换，宜居程度不断增强，绿色转型成效显著，安全保障更加牢固，文化遗产有效保护，治理水平大幅提高，城市功能品质活力整体跃升。到2035年，城市更新体制机制更加完善，创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市基本建成。

“十五五”时期城市更新主要指标

注：〔〕内为五年累计数，2025年为“十四五”累计数，2030年为“十五五”累计数。

二、推动动能转换，建设富有活力的创新城市

（一）推动区域协调发展

以合肥都市圈、沿江城市带（群）为依托，构建大中小城市协调发展格局。坚持城乡融合发展，一体推进县城体检和更新，加快补齐县城市政设施短板，推进公共服务提标扩面。促进城乡资源要素融通，统筹推进城乡基础设施互联互通、公共服务均等化及城乡结合区域生态环境整治。

（二）盘活城市存量资源潜力

推动既有建筑功能转换。推进老旧厂房、低效楼宇、传统商业设施等存量房屋改造利用，植入科技服务、现代物流、现代金融、电子商务、人力资源服务等生产性服务业功能。利用既有建筑空间载体因地制宜布局工业设计中心、计量和检验检测中心、质量认证中心、中试验证基地、共性技术平台等，推进现代服务业扩能提质。

激活存量资源培育产业动能。支持各地开展存量资源资产底数摸排，建立房屋、设施、土地等资源台账。盘活用好低效用地、闲置房产、存量基础设施。推动已供未开发土地和在建项目分类处置，加大批而未供和闲置土地处置力度。加快构建房地产发展新模式，完善商品房开发、融资、销售等基础制度。推动老旧街区厂区、低效产业园区等转型升级，优化提升传统产业，培育壮大新兴产业和未来产业。加强和规范存量城市基础设施资产管理。

（三）创新智能建造发展模式

持续支持中国建造（安徽）互联网平台建设。深化建筑信息模型（BIM）、物联网等技术在改造项目中的集成应用，大力发展智能建造，培育现代化建筑产业链，推动建筑业“走出去”。推动智能建造与建筑工业协同发展，构建涵盖科研、设计、生产加工、施工装配、运营等全产业链的智能建造产业体系。推广智能升降机、智能远程操控塔式起重机等智能建造装备，推动自动化施工机械、建筑机器人、无人机、3D打印等设备集成创新应用。 

三、聚焦品质提升，建设舒适便利的宜居城市

（一）推进“好房子”建设

深入实施房屋品质提升工程，兼顾增量建设与存量更新，全链条提升住房标准、设计、材料、建造和运维水平，建设改造安全舒适绿色智慧的“好房子”。大力发展绿色建筑，持续推进绿色建材认证和推广应用，推动绿色建筑星级评定。用好“皖好房”科技展等平台，集中展示绿色建造、智能建造等领域新技术、新产品、新场景。鼓励居民开展既有住房装修和局部升级改造，同步推进适老化、无障碍改造，积极推广装配式装修。结合新建住宅、老旧小区改造项目开展数字家庭建设，丰富智慧居住应用场景。

（二）提质城镇老旧小区改造

推动对建成20年以上城镇住宅小区开展专项体检。坚持“先地下、后地上”，更新改造老化、错接及隐患管线，消除风险隐患。推进楼栋楼道、人行走道、排风烟道、管线井道等公共空间及住宅外墙的改造。因地制宜完善入户坡道、扶手等适老化及无障碍设施，支持具备条件的楼栋加装电梯，对运行超过15年的老旧电梯开展安全评估和更新改造。推进既有居住建筑节能改造，加强既有建筑保温材料管理。提升小区燃气、供水、排水、污水、热力、道路等基础设施水平，完善停车、充电、消防、通信等配套设施，清理乱搭乱建。推进老旧小区连片改造，与危旧房改造、完整社区建设深度融合，促进资源共享。

（三）加快推进完整社区建设

对标完整社区建设标准，全面摸排设施短板与覆盖盲区。强化功能布局，利用闲置用房、低效用地等，嵌入式补齐养老、托育、卫生、文体等基本公共服务设施，完善便民商业服务设施，推进社区服务智能化。建立完善快递骑手友好小区标准，推动建设骑手友好社区。探索建立可持续的完整社区运营模式。

（四）推动老旧街区厂区改造

推动老旧街区、厂区改造，完善功能布局，补齐基础设施和公共服务设施短板，优化交通组织，提升公共空间品质，植入首发经济、银发经济、冰雪经济、低空经济、赛事经济、体验经济等多元消费场景，推动消费基础设施改造升级。实施老旧交通枢纽与周边街区一体化更新改造。鼓励以市场化方式推动老旧厂区、街区改造提升，培育一批具有安徽辨识度的街区新地标，建设一批老旧厂区更新示范项目。

（五）完善城市公共服务品质

精准补齐公共服务设施缺口。充分利用闲置房屋和低效用地，优先补齐民生领域公共服务设施。面向群众刚需布局新增服务载体，增设医养结合服务点位，扩充普惠托育资源，推进托幼一体化建设；补齐公共文化设施短板，扩容全民阅读设施，打造新型公共文化空间；新建社区小型健身场地，推动乒乓球、羽毛球等大众运动下沉基层，办好群众性体育赛事。

提升既有公共服务设施品质。推动现有养老、托育、文化、健身等设施提档升级，提升存量公共服务场所运营服务能力。改造升级城市小微公共空间，整治提升背街小巷环境，加快全域公共场所适老化、适儿化、无障碍设施改造，配套建设儿童友好空间，完善全龄友好城市配套。

四、践行生态优先，建设绿色低碳的美丽城市

（一）加强城市生态系统修复

强化城市生态环境综合整治。开展受损山体边坡排查摸底，建立“一坡一档”台账，动态清零隐患底数。有序推进城市受损山体、废弃矿山及采煤沉陷区的生态修复。加强建设用地土壤污染风险管控和修复，有序推进污染地块环境修复。推进长江、淮河、巢湖等重点流域岸线复绿、湿地修复以及新安江-千岛湖生态环境共同保护合作区建设。强化污染源头管控，排查整治入河排污口。以新技术开展黑臭水体常态化监测，建立分级分类监管体系，巩固治理成效。保护修复城市湿地，推动生态价值转化，探索“生态+”融合模式。

深入推进城市公园建设。深化老城区拆违增绿、见缝插绿，盘活城市消极空间，因地制宜建设口袋公园、城市驿站等公共设施。完善功能品质，补齐运动健身、文化阅览等便民配套设施，推动公园绿地开放共享。推广乡土适生植物与节水型绿化，强化生态修复与景观提质，加强古树名木保护。推广公园综合体运营模式，丰富消费场景，打造15分钟绿色休闲生活圈。

（二）推进城市建设绿色转型

大力推广绿色建筑，细化绿色建筑建设标准，创新多类型节能场景覆盖，扩大超低能耗建筑试点城市规模。规模化推广装配式建筑，推行设计、生产、施工一体化建设。分类推进高能耗公共建筑节能诊断与绿色化改造，优化建筑用能结构，强化建筑能效监测。深化建筑光伏一体化落地等更新场景，促进建筑产业转型升级。推广绿色施工，加强建筑材料循环利用，促进建筑垃圾减量化。开展存量建筑垃圾专项整治，推动建筑垃圾再生产品工程优先应用。

（三）践行绿色低碳生活方式

推进城市生活垃圾分类提质增效。实施居民小区、公共区域垃圾分类投放点标准化智能化改造，引导居民规范精准投放。加快城市生活垃圾收运网络与再生资源回收网络深度融合，完善分类中转配套体系。推进垃圾处理设施提档升级，开展老旧填埋场等环卫设施普查与提质改造，促进生活垃圾减量化、资源化和无害化。

完善绿色低碳交通网络。系统摸排城市交通拥堵点，完善次支路网，优化道路微循环。优先发展公共交通，大中城市以公共交通综合开发为先导，统筹推进枢纽站点周边功能重组、地下空间复合利用与多式联运体系完善。畅通城乡交通脉络，统筹建设绿色慢行交通系统。加大新能源运力投放，统筹布局充换电、加氢配套设施。

五、强化风险防控，建设安全可靠的韧性城市

（一）有序实施危旧房和城中村改造

对城市C、D级危险住房和非成套住房建档立卡并动态更新。稳步推进预制板房屋治理改造和郯庐断裂带等地震易发区房屋抗震加固。支持老旧住房自主更新、原拆原建，探索可持续运营模式。推进城中村普查摸底，合理确定更新方式。对安全隐患小、有保留价值的城中村，以整治提升为主；对功能缺失但具备资金平衡空间的城中村，稳妥推进拆整结合；对存在重大安全隐患或经评估确无改造保留价值的城中村，依法依规拆除新建。严格落实“一项目两方案”，确保征收补偿到位、项目资金平衡。

（二）推进城市基础设施改造提标

推进老旧市政管网改造。全面排查供水、排水、燃气、供热等管网及设施安全运行隐患，建立老旧管网更新改造台账。结合老旧小区、市政道路等改造，同步推进老旧供水管网更新和二次供水设施“建管合一”模式改造，降低漏损。系统推进雨污分流改造及初期雨水收集设施建设，升级污水收集处理系统，逐步实现城市雨污分流全覆盖。加强老旧燃气管网整治，推广非开挖修复技术，动态清零城市燃气管网安全隐患。持续推进供热管网及设施“跑冒滴漏”等问题治理，推广智慧监测、高效保温等技术，降低管网输水损耗与能源浪费。

完善城市防洪排涝设施体系建设。评估城市防洪排涝薄弱环节，完善流域防洪工程体系。推进河道清疏、管网互通、泵站扩容，结合更新项目植入海绵设施，增强雨洪蓄排能力。健全智慧监测系统并接入省级预警平台，实现雨情水情实时监测，构建工程防控与智慧管控相结合的防洪排涝长效机制。

（三）深入推进城市生命线安全工程建设

坚持统筹发展和安全，将城市生命线安全工程建设融入城市更新行动，结合城市地下管网改造、老旧小区更新、市政基础设施提升等工程，同步部署前端感知设备和监测预警系统，实现对燃气、供水、排水、桥梁、隧道、热力、管廊等城市基础设施运行风险的实时监测和动态预警。推动建设“1+16+N”省市县三级监测运行体系，完善风险隐患高效协同处置机制。积极拓展路面塌陷、水环境治理、消防、电梯安全等新应用场景，推动城市生命线安全工程向城市全域覆盖和县城延伸，在城市更新中全面提升城市安全韧性水平。

（四）加强风险防控和应急保障能力

支持盘活闲置低效资源，推进“平急两用”公共基础设施建设。建设改造应急避难场所，推动防灾减灾、防疫、防空与文化、教育、体育等设施融合共建。加强公共消防设施建设，强化工程防火和消防审验技术支撑，提升街道、社区应急救援能力。提升市政道桥涵隧设施安全水平，健全城市桥梁、隧道及其附属设施安全运行监测体系，持续推进城市老旧道路、桥隧更新改造，改造处置上跨铁路的市政危桥和评定等级差的市政桥隧，全面排查治理道路塌陷隐患。推广防消联勤模式，提升高层建筑火灾防范和救援能力。发挥清华大学合肥公共安全研究院等创新平台作用，加强公共安全技术研发和成果转化，提升城市更新项目安全韧性水平。

六、赓续历史文脉，建设崇德向善的文明城市

（一）推进历史文化资源调查认定

开展老城区、老街区专项调查，聚焦长江沿线、淮河沿线、大运河沿线、古徽州地区等重点区域，摸清潜在资源，形成历史文化名城、街区和历史地段、历史建筑潜在对象名单。建立健全“先调查后建设”的保护前置机制，开展预保护。按规定认定公布省级和市县级保护对象，规范设立标志牌，开展数字化信息采集和测绘建档。

（二）加强整体系统性保护

加强历史文化名城整体保护，因地制宜实施城址环境修复、历史水系恢复、城垣遗址及重要空间节点展示、风貌不协调建筑整治等专项行动。推进历史文化街区和历史地段保护提升工程，整体保护街巷肌理、传统风貌、空间尺度、环境要素和社会网络等。开展历史建筑体检评估，加强历史建筑抢救性修缮和除险加固，鼓励各地推动历史建筑宜居化、适老化和绿色化改造。

（三）推动活态传承与活化利用

推动历史文化名城复兴，适度增加文化展示、旅游服务和创意创新等业态，以文化赋能产业发展，丰富城市功能，同时避免过度商业化、同质化。推动历史文化街区和历史地段有机更新，鼓励结合非遗活动和民俗特色，引入非遗传习、特色商业、休闲体验等功能。拓展历史建筑活化利用场景，支持开展与保护相适应的特色餐饮、酒店民宿等经营活动。推动各地探索历史建筑“以修代租”“以居民为主体的保护实施”等政策机制。

（四）塑造城市特色风貌

完善城市风貌管理制度。加强城市更新重点地区、重要地段风貌管控，保护城市独特的历史文脉、人文地理、自然景观，植根安徽优秀传统文化，塑造特色风貌。开展城市设计，提出建筑布局、空间形态、体量风格、色彩材质、视线通廊等设计引导和管控要求。

加强建筑设计管理。落实“适用、经济、绿色、美观”建筑方针，深入挖掘徽州文化、长江文化、淮河文化、大运河文化以及黄梅戏文化等文化精髓，推动建筑设计创新转译。强化优秀建筑设计作品正向引导，突显徽风皖韵与时代特征，提升建筑设计整体质量。

七、提升治理效能，建设便捷高效的智慧城市

（一）完善城市治理工作体系

健全完善城市治理统筹协调机制，发挥“一委一办一平台”统筹调度作用，夯实城市治理数字化智慧底座。以党建引领构建多元共治体系，搭建政企银对接、群众参与、专家咨询沟通平台。依托智慧社区数字化端口搭建线上平台，丰富多元议事载体。培育社区社会组织与基层治理骨干，推行“社区主理人”模式。

（二）夯实城市治理基层基础

创新基层治理工作方法，推行“微网格”管理模式，细化片区治理单元。推广“六尺巷工作法”，及时化解群众急难愁盼诉求。深化“体检+治理”闭环机制，完善“四清单”管理，推行基层治理积分制。强化基层协同运行机制，深化“皖美红色物业”建设，搭建物业、社区、居民多方共治平台。加强物业服务市场监管，推动“物业服务进家庭”，鼓励有条件的物业服务企业拓展养老、托育、家政、文化、健康、助残等便民服务场景。发挥基层志愿服务作用，拓宽新就业群体参与渠道。

（三）推动城市治理效能提升

提高数字政务效能，加快省市县三级城市运行管理服务平台互联互通，推动城市运行“一网统管”。加快推动城市信息模型（CIM）平台建设，拓展城市体检更新、功能品质活力提升等功能模块，夯实城市三维空间数字底座。推进房屋建筑和市政设施赋码，建设房屋建筑和市政设施“一物一码”的基础信息库。

八、强化片区统筹，促进城市功能品质活力提升

（一）推进片区体检

全面推行城市更新片区体检，梳理居民、产权人、市场主体等多方利益诉求，摸清存量资源底数，评价更新潜力和价值，深入查找问题短板。以片区体检为基础，建立片区问题清单、资源清单、需求清单和项目清单“四清单”。建立片区范围动态优化机制，结合片区项目组合、要素整合、资金平衡等因素，定期评估并优化调整片区范围。

（二）强化片区策划先导

明确片区统筹主体与实施主体，编制片区策划方案，推行“策划+融资+运营”一体化模式。强化城市设计与运营策划的融会贯通，以城市设计方法，统筹功能业态布局、空间形态塑造。坚持运营前置，科学算好跨片区、跨领域综合平衡账，做到片区资金平衡与长效运营。

（三）分区分级推进片区实施

分区打造特色更新片区。立足安徽南北地域禀赋、资源条件与发展基础，因地制宜打造特色更新样板。合肥都市圈推动科技创新与产业升级联动；沿江城市带（群）推进沿江生态岸线修复、环境整治与港口周边功能再造，培育现代服务业节点；皖北地区紧扣中部崛起与淮河生态经济带战略，以产业更新赋能承接产业转移，推动资源型城市转型，加快市政基础设施更新，建设节水型、安全韧性城市；皖南国际文化旅游示范区坚持生态保护与文化传承双轮驱动，严守山水空间格局与历史传统风貌底线，活化历史文化街区，全域提升文旅服务配套能级，探索生态产品价值实现路径；大别山革命老区以红色资源活化与绿色生态价值转换为主线，统筹红色旧址保护利用与老城有机更新，建设魅力山城。

分级推进片区更新改造。根据城市发展战略和更新潜力，全省统筹确定60个重点片区和若干一般片区，实行清单管理。强化政策、资金、要素向重点片区倾斜，推进策划方案编制、项目库储备和示范试点培育。一般片区按照“成熟一个、启动一个”原则分阶段梯次推进。建立片区动态进出绩效评估机制，实现重点、一般两级片区有序衔接、协同发展。

九、健全政策保障体系

（一）健全城市更新实施机制

实施城市更新统计调查制度。全面开展城市体检，持续深化“发现问题—解决问题—巩固提升”的工作闭环，完善“专项规划—片区策划—项目实施方案”的实施体系，健全城市体检与城市更新一体化推进机制。建立城市更新项目库，推动项目常态化储备与动态调整。统筹土地、资金、产业等要素资源，优先保障入库项目资源供给，构建“项目跟着规划走、要素跟着项目走”的闭环管理机制。建立与建筑功能转换和混合利用需求相适应的规划调整机制，完善城市更新工程建设项目审批管理制度。

（二）构建可持续的城市建设运营投融资体系

完善财政支持政策。积极争取中央预算内投资、超长期特别国债等资金，强化项目谋划储备、完善申报工作机制、加强资金使用监管。允许通过地方政府专项债券支持符合条件的城市更新项目建设，支持用作项目资本金。落实城市更新相关税费减免政策，降低民生、安全类更新项目运营成本。加大金融支持，发挥各类金融机构作用，鼓励开发适配城市更新的金融产品。探索金融支持城镇老旧住房自主更新、原拆原建的有效举措。推动符合条件的城市更新项目发行基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）、资产证券化产品等，构建多元协同资金保障体系。

（三）更大力度支持盘活存量土地

规范空间复合利用。建立健全国土空间用途管制和规划许可制度，推行多部门并联审批和联合监管，推动土地用途和建筑功能依法合理转换。利用存量土地、房产资源发展国家、省支持产业、行业的，可按照国家规定享受过渡期支持政策。鼓励多主体合作改造。规范长期租赁、先租后让、弹性年期供应等土地供应方式，支持带方案出让。依法稳妥推进工业、商业用地使用权续期。完善不动产登记制度。加强不动产登记与规划实施衔接，优化存量用地和低效用地的产权归集、整合、置换和登记政策。

（四）建立房屋全生命周期安全管理制度

鼓励各地建立房屋体检制度，定期对房屋进行全面检查，评估结构安全和功能完好，及时发现裂缝、漏水、管道、电路等隐患，为维修、更新和改造提供依据。鼓励各地建立房屋安全管理资金制度，统筹现有房屋安全管理相关资金，支持拓展资金来源，为房屋全生命周期安全管理提供资金保障。鼓励建立房屋安全保险制度，以市场化方式提高房屋安全保障能力，降低房屋安全风险对居民生活的影响。

（五）构建多主体协同参与机制

健全多主体协同参与机制，强化市场主体作用，支持国有企业通过控股、参股、资产入股、作价出资等多元方式深度参与城市更新，促进国有资产保值增值。支持民营企业转型发展、全面参与城市更新。发挥街道、社区作用，建立居民、产权人、企业等多元参与及风险化解机制。建立城市更新专家库和智库，引导专业技术力量提供全过程咨询服务。提升城市整体运营能力，建好用好城市功能品质活力提升促进联盟，鼓励联盟成员参与城市更新“策规投融建运”全过程，推动制度化、程序化参与城市更新片区策划等论证工作。加快引育一批高品质的城市运营商。

（六）健全法律法规标准体系

健全城市更新法规政策体系，出台《安徽省城市更新条例》，研究修订《安徽省生活垃圾分类管理条例》《安徽省历史文化名城名镇名村保护条例》等法律法规。支持有立法权的地方出台城市更新相关地方性法规。建立健全城市更新配套政策和标准体系。

（七）强化科技人才支撑作用

加强人才与技术支撑。依托安徽省城市更新实验室等研究平台，攻关城市更新关键技术。支持有条件的高校、职业学校开设城市更新相关学科专业，建立人才培养基地，培育复合型人才。加强城市更新工作培训与宣传，建立健全干部培训机制，推广示范项目经验。

十、组织实施

坚持和加强党对城市更新工作的统一领导，压实各级工作责任，构建“省级统筹调度、市级主体负责、区县落地落实”的三级联动工作格局。省住房城乡建设厅牵头统筹全省城市更新工作，联动发改、财政、自然资源等省直相关部门做好协同配合、业务指导与要素保障，健全常态化督导评估体系。各市人民政府履行属地主体责任，细化分解规划重点任务，建立片区统筹、项目落地联动推进机制。市县分级编制年度城市更新实施计划，实行项目库动态闭环管理，规范项目入库、出库全流程。加大宣传力度，总结合肥、芜湖、马鞍山国家城市更新行动城市及各地城市更新典型经验，分批次编制印发《安徽省城市更新案例集》，全方位推介全省创新政策、特色做法与实践成效，引导市场主体、基层群众广泛参与，凝聚政企民协同发力的城市更新工作合力，营造良好社会舆论氛围。严格落实重大事项请示报告制度，按照程序及时向省委、省政府请示报备。