各县（市、区）人民政府，市各直属园区管委会，市各委、办、局，市各直属单位：

　　《南通市人工智能创新发展三年行动方案（2026—2028年）》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

南通市人民政府

2026年3月10日

　　（此件公开发布）

南通市人工智能创新发展三年行动方案（2026—2028年）

        为贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于人工智能创新发展的战略部署，充分发挥南通制造业基础扎实、应用场景丰富、江海资源独特等优势，培育壮大人工智能产业集群，加快全域数智化转型，制定本行动方案。到2028年，全市智能算力资源供需高效匹配，高质量数据集建设成效明显，人工智能核心产业规模快速增长，人工智能在重点领域实现广泛深度融合，形成一批具有引领性、标志性的示范应用场景和典型应用案例，长三角人工智能特色应用和创新发展城市建设初具雏形。

        一、产业集群培育壮大行动

    （一）统筹人工智能产业布局。构建主轴牵引、多点支撑、全域推进的人工智能产业布局。打造以南通经开区、南通创新区、崇川区（市北高新区、崇川开发区）、南通高新区为主轴的人工智能产业带，支持各地结合优势产业各扬所长、协同发展。（责任单位：市发改委、市科技局、市工信局；各县（市、区）人民政府、市各直属园区管委会负责落实。以下均需各县（市、区）人民政府、市各直属园区管委会落实，不再列出）

        建设一批特色载体。出台南通市人工智能特色产业园区建设指引。加快建设南通经开区能达科技创新中心、人工智能产业园，崇川“模数空间”和“模力空间”人工智能产业载体、港闸经开区智能装备制造产业集聚区，南通高新区算力基板和高速连接器基础硬件集聚区、具身机器人零部件产业园，海安机器人及智能制造产业园，如皋软件园，如东开发区半导体产业园，启东经开区电子信息半导体产业园、启东高新区智能装备产业园，海门正余机器人小镇等一批人工智能特色产业园区和服务业服务业集聚区，到2028年规划建设15个以上。支持企业牵头建设具身智能核心零部件产业园。（责任单位：市科技局、市工信局）

        （二）培育特色优势产业。

        积极布局人工智能芯片相关产业。立足我市集成电路、电子元器件、新一代信息通信等优势领域，做大做强人工智能相关芯片设计、封装测试等关键环节，提升高端元器件、高精智能控制器、高速通信线缆、算力基板、电子专用材料、半导体设备及零部件等产品竞争力，推动人工智能芯片、光通信芯片、物联网等领域关键核心技术攻关，积极拓展人工智能相关核心产业链条。

        推动人工智能终端产业发展。坚持创新驱动、应用牵引、整零并进、软硬协同，加强跨区域联合攻关，引领带动我市产业链由中间环节向智能终端产品延伸，培育覆盖关键材料、软件、零部件、整机及下游应用的完备产业链，打造具身智能关键零部件制造和供应基地。

        大力发展电力保障装备。依托如皋特高压装备产业集群、海安智能电网配套产业集群优势，做强电力支撑产业链条，满足人工智能对电力的爆发式需求。围绕未来人工智能数据中心的能源系统建设需求，充分发挥企业在光储系统解决方案、系统集成、超级电容等细分赛道的比较优势，支持企业联动提供未来数据中心能源整体解决方案。（责任单位：市工信局）

    （三）加快人工智能市场主体培育。坚持培优育强，加快推进智能原生企业培育工作。鼓励有转型基础的企业先行先试，加力培育一批人工智能领域高新技术企业、专精特新“小巨人”企业、制造业单项冠军企业。支持创新型企业孵化成长，积极培育独角兽企业、瞪羚企业，探索全新商业模式，催生智能原生新业态。健全制造业数智化转型服务体系，培育优质赋能应用服务商，打造标准化和定制化结合的赋能解决方案，提供行业模型调优、数据治理、安全保障等服务。支持电信运营商、人工智能科技创新企业提升服务能力，承接行业赋能应用服务。建强市人工智能公共服务平台，优化全市算力调度、数据供给、模型测试、应用推广等服务。加快市属数据企业数智化转型，发挥专业优势，在“人工智能+口岸外贸”“人工智能+交通出行”“人工智能+数字金融”等领域先行先试，形成具有一定竞争力的智能化产品和解决方案。到2028年，培育形成人工智能领域200家省级以上专精特新企业、400家高新技术企业、10家独角兽（潜在）企业。（责任单位：市科技局、市工信局）

    （四）加大人工智能项目招引力度。跟踪研究产业趋势、技术路线、企业动态，持续更新南通市人工智能科技招商图谱，明确招商目标、细化招商路径。引导各地立足区域产业特色与发展定位，聚焦算力、数据、垂类模型、机器人零部件、智能终端等细分产业，大力引进一批技术高、带动强、潜力大的项目，开展精准招商。建好懂科技、懂产业、懂投资的复合型人才队伍，提升专业化招商水平。到2028年，招引人工智能领域科创项目800个。（责任单位：市科技局）

        （五）加强人工智能跨区域协同联动。落实《长江口产业创新绿色发展协同区建设方案》，加强与上海、苏州在人工智能领域协同布局。经开区华东算力产业园加强与上海临港资源合作，大力发展智算服务、数据治理、算法开发、模型训练等产业。市北高新区加强与上海静安区在智能制造、大数据产业协同联动。南通高新区加快与复旦大学共建先进封装技术中试基地。通州平潮科创区深化与上海天地软件园伙伴园区合作。海安高新区加强与上海紫竹高新区“校地合作+产创融合+孵投联动”区域协同。深化海安、如皋、如东与上海大零号湾离岸孵化器合作。加快上海人工智能研究院启东协同创新中心落地。加快上海交通大学和海门共建“钢铁工业人工智能联合实验室”。苏锡通园区在具身智能关键零部件领域加强与苏州工业园区具身智能产业平台合作。发挥深圳市人工智能产业协会南通创新赋能中心作用，推动集成电路、生命健康等领域人工智能先进技术在南通落地应用。（责任单位：市发改委、市科技局、市工信局）

        二、“人工智能+”行动
    （六）“人工智能+”制造。开展摸底调研，采集汇总形成人工智能场景需求、产品供给数据库。积极推进工业企业人工智能诊断，制定人工智能赋能六大产业转型升级路线图。促进企业数据开发与垂类模型建设深度融合，开展“模数共振”行动。加快人工智能技术与汽车电子、智能机器人、智能装备等产业深度融合，全面提升感知、交互、控制、协作和自主决策能力。深入开展国家中小企业数字化转型城市试点，提速新一轮制造业智改数转网联行动，聚焦研发设计、中试验证、生产制造、营销服务、运营管理等全流程，提升辅助设计、仿真模型构建、工艺优化、排产调度、设备预测性维护等能力，支持智能体、机器视觉、语音识别等技术在检验检测、智能仓储等场景深入赋能，持续迭代基础级、先进级、卓越级、领航级智能工厂建设。到2028年底，创建300家省先进级智能工厂、20家国家卓越级智能工厂。（责任单位：市工信局）

        推动特色优势产业转型升级。支持企业牵头建设具身智能训练场等行业人工智能发展驱动中心，打造具有产业协作整合力、技术创新带动力、产品市场竞争力的创新平台。（责任单位：市工信局）

    （七）“人工智能+”产业升级。推动人工智能深度赋能农业生产管理经营全环节，加快智慧农场、智慧渔场建设，推动人工智能技术在农情监测、规模养殖、无人作业中的应用，到2028年培育18个以上农业领域典型应用项目。创新服务业发展新模式，加快发展陪伴型智能原生应用，支持开辟智能助理等服务新入口，拓展服务消费新场景；在软信、金融、商贸等领域推动新一代智能终端、智能体等广泛应用，探索智能无人服务与人工服务相结合的新模式，重点培育体验消费、个性消费、认知和情感消费等服务消费新业态，加快服务业从数字赋能的互联网服务向智能驱动的新型服务方式演进。积极布局海洋领域人工智能，推动布局海洋领域垂类模型，加快人工智能技术在海洋环境监测、资源开发、防灾减灾等场景的融合应用。依托人工智能放大基础教育优势，加快推动课件等资源向高质量语料集转换，把人工智能融入教育教学全要素、全过程，推动育人从知识传授为重向能力提升为本转变。（责任单位：市农业农村局、市发改委、市海洋发展局、市教育局）

    （八）“人工智能+”能源。加速人工智能技术与电网多维业务的深度融合应用，推动电碳一体化平台、设备隐患和作业风险智能识别、基础数据智能校核与图纸数智化移交等人工智能应用场景建设。运用气象大模型与数据监测系统，进行高精度短期新能源功率预测，实现功率匹配，提升新能源消纳能力。积极利用人工智能算法赋能虚拟电厂、“数智化”微电网等新业态，增强项目在新型电力系统中灵活调节与综合服务能力。提升火电智能运行质效，鼓励新建火力发电企业建设智慧燃煤管理系统、智能运维系统、全域智能认知决策系统等应用场景。深化可视化监控、无人机巡检等立体巡检模式，加强智慧巡检在海上风电、油气长输管道等领域的应用。（责任单位：市发改委）

    （九）“人工智能+”交通运输。加强交通领域垂类模型构建应用，分批次打造人工智能应用场景，初步构建公路、港航、执法等典型业务高质量数据集，推进交通基础设施建设、管理、养护及运营数字化转型发展。基于道路、港口、航道、车辆、船舶、人流、物流、气象等数据预测交通流量态势，开展易肇事肇祸严重精神障碍患者、未成年人等交通风险智能预警场景孵化，提升交通运输智慧化水平。组织市轨交、交投、汽运、公交等单位，开发建设基于大模型和专业小模型的轨交智能营销、道路智能巡检、无人机巡检、无人机物流运输、智能公交调度与服务、桥梁健康监测及养护等应用场景。依托交通运输部跨省大件运输并联许可系统、省政务服务网等平台，推动以人工智能审批为主的大件运输许可服务。对接数字交通创新发展大会等行业大会，组织应用场景参加路演。支持企业在南通探索开展搭载自动驾驶功能的智能网联汽车测试和示范应用。筹建“人工智能+”交通运输行动联盟。（责任单位：市公安局、市工信局、市交通局）

    （十）“人工智能+”医疗健康。围绕预防、诊疗、康复、健康管理等全链条智能服务，联合企业、高校、医院、养老机构等培育医疗健康领域垂类模型，推出一批符合群众需求的“小巧灵”应用，创建“南通市卫生健康人工智能创新实验室”。启动全市二级及以上公立医院数据标注，推动医疗高质量数据集、基础数据库和可信数据空间建设，探索医疗数据资产交易路径。在各级医疗机构和公卫机构推广诊断决策、中医辅助、公卫科研、行业治理等方面的人工智能应用。引导养老机构开展智能化改造，支持智慧养老院建设，推广智能床垫、手环、应急呼叫终端等设备。打造“人工智能+居家养老”服务模式，实现健康监测、紧急援助、上门服务主动响应。依托相关产业园区，吸引上下游企业入驻，打造“人工智能+医疗健康”产业聚集区。（责任单位：市卫健委、市民政局、市医保局）

    （十一）“人工智能+”公共服务。在城市治理领域，联合南通大学共建“人工智能+城市治理”实验室，探索构建城市治理数据分析智能体，实现人工智能辅助“宏观决策支持”；整合集成现有安全信息平台，高效对接安全监管各层级业务系统，打造精准识别需求、主动规划服务、全程智能办理的新场景，搭建全市本质安全指挥调度数据底座，形成市县一体的“监测—预警—响应—指挥”全链条技术体系。在建筑设计施工领域，以项目设计、施工、交付、运维全流程为脉络，试点人工智能辅助施工图审查、施工现场安全行为智能识别与预警等应用。在供水、供气、污水处理领域，实现无人机湿地巡检、智慧水厂智能管控、管网与排放智能监测等场景应用。在城市生命线安全领域，加大省级系统赋能的应用智能体、大模型利用，辅助监管业务开展，更好发挥城市生命线平台监管作用。在危化品安全管理领域，遵循“采、筛、推、固”系统路径，差异化推进人工智能应用。在城市综合管理领域，推进人工智能在市容秩序管理、城管执法办案、城市运行综合指挥等方面深入运用，实现城市管理跨越式升级。在智慧水利领域，聚焦“天空地水工”一体化水利监测，加快“数字孪生”水利现代化建设，培育智能防洪调度、节水灌溉精准管控、智慧水利工程运维等应用场景。（责任单位：市发改委、市工信局、市住建局、市城管局、市水利局、市应急管理局、市公安局、市市域社会治理指挥中心，各行业主管部门）

    （十二）“人工智能+”政务。建强政务服务、城市运行两个智能技术底座，围绕“高效办成一件事”，推广高频服务“数据找人”，打造具备政策理解、流程推理等核心能力的政务人工智能大模型底座；围绕“高效处置一件事”，建设城市运行智能底座，构建城市级动态感知与智能研判中枢。夯实三大数字基础支撑，按需汇聚政务服务算力资源不少于200PFlops，升级市公共数据共享交换平台，建成市县通用组件能力平台。赋能五类核心应用场景，提升智能问政效能，通过“人机对话”实现政策精准检索、申报事项指引、问题在线咨询；升级政务服务智能导办体验，实现事项与政策“一搜即得”，企业群众材料填报量大幅下降；深化智能审批应用，实现材料预审准确率达90%以上，在公共资源交易领域推行智慧见证和智慧评审；强化智能治理能力，打造智慧政务大厅，升级重点领域智能监管；提高智能决策水平，深化政情民意感知，增强应急处置能力。（责任单位：市数据局）

        三、创新生态优化行动

    （十三）构建人工智能技术创新体系。跟踪研究人工智能领域技术趋势、前沿成果，聚焦人工智能芯片、垂类模型、具身智能、工业软硬件关键技术，支持企业与人工智能科技创新企业、科研院所组建人工智能创新联合体，鼓励企业积极承接国家、省级重点产业专项和“揭榜挂帅”技术攻关。支持人工智能企业加强专利布局，培育高价值专利。发挥长三角介入脑机接口等产业创新联合体作用，广泛引进先进创新成果在南通转移转化。支持中科院工业人工智能所和工信部产促中心围绕重点产业开展合作，在船舶海工等领域形成一批标志性成果。支持东南大学建设通州柔性电子技术创新中心。支持北京数智研究院在通州湾围绕聚烯烃、生物制造等领域培育开发新材料垂类模型。依托东南大学南通校区、南通大学等高校，完善“高校+平台+企业+产业链”结对合作机制，提升关键技术供给能力和成果转化效率。到2028年，建成人工智能领域创新联合体5个、创新平台3个，实施人工智能领域技术研发项目20个。（责任单位：市科技局、市工信局）

    （十四）加大创新人才引培力度。设置“江海英才”人工智能专项。持续升级AI人才政策“通8条”。健全“通才回通”政策体系，引导通籍学子返乡就业创业。高水平举办人工智能领域赛事，推动成建制、团队式引进创新创业人才。支持在通高校面向人工智能优化专业设置和资源配置，鼓励跨学科交叉融合创新。聚焦本地科创企业人才培育、激励、保障全链条需求，加大本地企业留住核心人才的扶持力度。举办人工智能夜校。将涉及人工智能方面的培训纳入紧缺型培训工种目录。同步衔接OPC创业生态培育，打造“政企校社协同、训创就业闭环”的人工智能技能提升培训体系。深化教育科技人才一体化改革，完善“有组织科研+有组织转化”机制，培育更多一流的人工智能领军人才和创新团队。（责任单位：市委组织部、市教育局、市科技局、市人社局）

     （十五）建设OPC创新开放社区。鼓励人工智能OPC创新创业模式，为OPC创业者提供通用、垂类模型支撑。构建集普惠算力、共享语料、政策服务、中试验证、场景对接、孵化空间于一体的服务平台，为“人工智能+个人创业”提供“办公+算力+居住+生活”一体化拎包入住服务。到2028年底，培育10个以上功能完善、特色鲜明、活力充足的OPC社区。（责任单位：市科技局）

    （十六）推动场景开放创新。发展“模型即服务”“智能体即服务”等，打造人工智能应用服务链。统筹开展跨部门跨行业跨地区场景共建和资源共享，鼓励企业开放数据和应用场景，培育开发市政、交通、执法等重点领域应用场景，打造一批具有南通特色的高辨识度场景。以场景培育开放为牵引，搭建供需对接平台、场景应用平台，常态化开展场景供需对接活动，鼓励举办各类市场化人工智能展会、供需对接会、行业沙龙等活动，推动技术供给与场景需求双向奔赴，营造高品质创业服务生态。组织开展人工智能应用路演，强化项目遴选机制，深化成果贯通推广，着力打造一批具有南通特色的人工智能应用项目。积极申报省级以上人工智能典型场景项目，推广示范性强、复制性高的典型场景应用案例。探索设立场景券。到2028年底，培育开放典型应用场景400个。（责任单位：市发改委，各行业主管部门）

    （十七）提升财政金融支持强度。迭代升级《加快打造长三角人工智能特色应用和创新发展城市政策措施》，对高质量数据集及语料库建设、模型开发、典型应用场景培育开放等提供政策支持。积极向上争取各类资金。持续迭代升级人工智能领域科创金融政策，构建覆盖产业发展全链条、企业全生命周期的科技金融服务体系。组建南通市人工智能产业专项基金。积极引导耐心资本、各类基金持续投入，对接国家创业投资引导基金，用好南通未来产业天使投资基金，打造一批人工智能基金矩阵。健全“政府科技专项资金+产业引导基金+市场化投资基金”联动机制，完善政产学研金用协同体系。深化“拨—投—股”模式支持人工智能科创项目落地，支持人工智能企业挂牌上市。鼓励政府机关和企事业单位采购人工智能产品和服务，用好国家首台（套）重大装备保险补偿政策。（责任单位：市财政局、市国资委）

        四、基础底座夯实行动

    （十八）培育行业算法模型和智能体。加强垂类模型研发与行业大模型本地化接入、训练和商业化部署应用，引导行业优势企业研发行业垂类模型，推动真实场景验证并向中小企业应用推广。分类推进软件信息服务企业通过算力构建、模型部署等方式提升软件产品和服务能力，推动软件信息服务企业实施以智能体为核心的智能化技术改造。推进工业互联网平台、数字化服务商等主体打造工业模型和智能体，深化智改数转网联场景解决方案。探索设立模型券。到2028年，培育模型、算法企业不少于30家，培育垂类模型和智能体90个，实现生成式人工智能服务、深度合成服务算法国家备案数不少于6个。（责任单位：市委网信办、市工信局、市数据局）

    （十九）适度超前建设算力基础设施。打造绿色算力基础设施，多维度推进智算能力供给。加快推进阿里三期等智算中心项目建设，争取洋口港纳入国家清洁能源和智算中心协同布局，探索冷能综合利用智算中心建设，谋划脉络科技等智算中心储备项目。加强与人工智能头部企业合作，适度超前建设、谋划储备与我市及长三角人工智能需求相匹配的智算中心。加强各类算力资源统筹调度，打造全市公共算力服务平台，研究出台算力券实施细则，引导各类公共算力及市场化算力资源接入，加大普惠算力供给。积极落实市域“毫秒用算”专项行动，推动算力、运力、存力一体化协同发展。到2028年，全市智算规模超过3万PFlops。（责任单位：市发改委、市工信局、市数据局）

     （二十）深化数据资源开发利用。健全“一本账”管理体系，推进公共数据归集、治理、共享，建立覆盖市、县两级的高价值“数仓”底座。升级公共数据共享交换平台，完善“智能问数”等数据服务能力，实现全量数据智能检索分析和可视化呈现。探索建设城市可信数据空间，强化数据安全流通能力。深化公共数据授权运营，推动数据产品开发和规范流通，促进公共数据与企业数据融合利用。鼓励企业牵头构建行业高质量数据集、语料库，建设具身智能数据训练、采集中心等平台载体，全面支撑人工智能等产业发展。到2028年，累计形成高质量数据集和语料库150个。（责任单位：市数据局）

        市委人工智能和集成电路工作专班发挥统筹推进作用，落实周盘点、月调度、季点评推进机制。市各有关部门负责本行业本领域人工智能应用推进和场景建设，积极开展跨部门跨行业跨地区场景共建和资源共享。充分发挥市人工智能产业创新联盟桥梁纽带作用，健全政企沟通、产业协同、资源对接、技术交流、标准制定、行业自律机制，推动人工智能、机器人、智能制造领域企业抱团发展、协同创新。强化宣传引导，定期开展领导干部人工智能培训，广泛凝聚社会共识，在全社会营造学人工智能、懂人工智能、用人工智能的氛围。加强人工智能监管，构建人工智能服务应用风险预警、应急响应体系，推动算力设施、应用系统等安全能力建设，防范网络安全、数据安全、认知安全、伦理安全等方面的风险隐患。各县（市、区）要结合各自基础优势，找准重点方向，因地制宜加快产业培育和应用推广。将人工智能产业培育、新赛道布局、场景落地、人才引育等指标纳入市政府督查系统，按月进行调度，确保各项目标任务落地见效。