序  言

2025年12月18日海南自贸港正式启动全岛封关，标志着海南自由贸易港建设进入全新发展阶段。“十五五”时期是高标准建设自贸港夯基垒台、跨越发展的关键时期。本规划坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，完整准确全面贯彻新发展理念，突出需求牵引、改革攻坚、科技赋能、开放合作，深入实施服务业扩能提质行动，围绕居民日常生活需要、对高品质生活的追求、多样化消费需求、研发设计专业化和高端化、生产环节价值提升、市场价值实现等六个重点，加快构建现代服务业体系，塑造具有国际竞争力的“海南服务”品牌，为高标准建设海南自贸港提供有力支撑。

本规划依据《海南自由贸易港建设总体方案》《中共海南省委关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》《海南省国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》，衔接服务业相关行业专项规划，是各市县政府、行业主管部门、经营主体实施服务业相关工作的行动指引。

本规划实施期限为2026年至2030年。

一、海南服务业现状与总体要求

（一）“十四五”时期海南服务业发展取得的成就。

服务业规模持续扩大。全省服务业增加值年均增速6.9%，占全省GDP比重突破60%；现代服务业增加值年均增速11.4%，占GDP比重27.5%，成为拉动增长的核心引擎。全国首张跨境服务贸易负面清单实施，外资准入负面清单全国最短，经济外向度提升至42.6%，以对外开放为引领的服务业发展格局初步形成。

生产性服务业提质增效。金融业增加值年均增速8.4%，多功能自由贸易账户（EF账户）体系上线运行。信息软件业增加值年均增速9.9%，数据出境实现负面清单管理。“中国洋浦港”船籍港国际船舶登记数量和运力规模居全国自贸港（区）首位。

生活性服务业供给升级。2025年接待国内外游客1.1亿人次，旅游总花费2254.3亿元。社区、养老等民生服务业态不断丰富，覆盖城乡“15分钟养老服务圈”基本形成，95%以上的养老机构提供医养结合服务。

形成优势服务品牌。离岛免税购物政策更加开放便利，累计销售额2592.6亿元，年均增速近30%，占全球免税市场比重超8%。博鳌乐城国际医疗旅游先行区累计引进特许药械、特医食品和保健食品552款，开业运营医疗机构达42家，2025年接待医疗旅游人次超86万，成为国际医疗服务和技术进入中国市场的重要门户。累计签约引进48所中外知名高校，陵水黎安国际教育创新试验区师生过万人。

（二）“十五五”时期海南服务业发展面临的形势。

1.“十五五”时期国内外总体发展形势。

从国际环境看，一方面，全球增长动能减弱，产业链供应链呈现区域化调整趋势，对海南服务业深度融入全球价值链、扩大服务贸易提出了更高要求。另一方面，新一轮科技革命和产业变革加速突破，人工智能、大数据、元宇宙、量子信息、脑机接口、具身智能等新技术正催生服务业新业态、新模式和新赛道。全球科技竞争日趋激烈，围绕关键领域的技术竞争格局深刻演变，海南服务业在扩大开放中需要关注创新，掌握发展主动权。

从国内形势看，一方面，我国经济韧性强、潜力大、基本面长期向好，国内超大规模的市场优势和完备的产业体系为海南建设“国内国际双循环”重要交汇点提供了强大的腹地支撑和动力源。另一方面，全国经济转型升级，服务业扩能提质，“十五五”期间我国将发挥服务业在经济发展中的重要作用，提升产业附加值，建设现代化产业体系，发展新质生产力，带动海南服务业发展进入全新阶段。

2.“十五五”时期海南服务业发展优势。

自贸港制度优势。“十五五”时期正值海南自贸港封关运作、夯基垒台、跨越发展的关键时期。“零关税、低税率”和“贸易、投资、跨境资金流动、人员进出、运输来往自由便利以及数据安全有序流动”为主要特征的自由贸易港政策制度体系，为服务业发展提供了制度优势。

制度型开放优势。“十五五”时期，海南将深入实施服务业扩大开放综合试点、跨境服务贸易负面清单、外商投资准入负面清单等开放性政策和制度安排，为服务业高质量发展提供抓手和平台。

现代化产业体系的优势。海南服务业占地区生产总值比重长期高于全国平均水平，“十五五”时期全省推动形成“45432”发展架构，为服务业发展提供优质的产业生态环境。

综合来看，海南服务业发展机遇前所未有，挑战亦十分严峻，需统筹做优增量和盘活存量，深入实施服务业扩能提质行动，破除制约服务业发展的体制机制障碍，切实将政策优势转化为产业优势、竞争胜势，为全国更高水平、更深层次的改革开放探路，为加快建设现代化产业体系提供支撑。

（三）“十五五”时期海南服务业发展的总体要求。

1.指导思想。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，完整准确全面贯彻新发展理念，突出需求牵引、改革攻坚、科技赋能、开放合作，深入实施服务业扩能提质行动，围绕居民日常生活需要、居民对高品质生活的追求、居民多样化消费需求、研发设计专业化和高端化、生产环节价值提升、市场价值实现等六个重点，培育“海南服务”品牌，构建与内地市场深度互补、与国际高标准经贸规则顺畅接轨的开放型现代服务业生态。

2.基本原则。

坚持需求牵引，提质增效。践行以人民为中心的发展理念，健全基本公共服务体系，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设。加大优质高效服务供给，满足群众对日常生活、高品质生活、个性化生活服务的要求。

坚持科技赋能，业态融合。强化技术创新与制度创新双轮驱动，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。加速服务业数智化转型，深化现代服务业与先进制造业、热带高效农业的融合发展。

坚持改革攻坚，特色发展。以体制机制改革破除服务业发展堵点难点，深化要素市场改革，打造市场化、法治化、国际化的一流营商环境，加强山海互动、陆海统筹、区域协同，推动生态优势转化为服务业产业优势。

坚持开放合作，规则对接。扩大服务业市场开放，全面对接国际高标准经贸规则，深度融入共建“一带一路”，加快培育国际化服务品牌，增强全球资源配置能力，提升服务业标准化、国际化水平。

3.发展目标。

规模实力迈上新台阶。“十五五”期间，服务业增加值年均增速保持在6%以上，到2030年，占地区生产总值的比重维持61%左右，保持经济主引擎地位。

结构更加优化。生产性服务业的效率和专业化水平显著提高，生活性服务业满足人民消费新需求的功能显著增强。交通、金融、信息、商务服务等现代服务业重点行业年均增速超过服务业整体水平，“十五五”期间，现代服务业增加值年均增速达到9%以上。到2030年，现代服务业增加值占GDP比重达31%左右。

区域布局更加合理。海口经济圈重点发展临空经济、数字贸易、会展经济、专业服务。三亚经济圈深耕高端文旅、医疗康养、总部金融、科创服务。儋洋经济圈聚焦国际物流、离岸贸易、临港经济。

开放水平进一步提升。服务业对外开放持续深化，“十五五”期间，货物贸易和服务贸易年均增速分别达到10%和20%，在商务服务、数字贸易、医疗、教育等特色领域形成竞争新优势。

形成有影响力的制度创新。在关键领域开展系统性、集成性制度创新和压力测试。到2030年，力争在跨境数据安全有序流动、新型离岸国际贸易、高端医疗消费、国际教育创新等领域，形成3-5项可复制可推广的制度集成创新案例和特色标准规范。

海南省“十五五”服务业发展主要指标

二、推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸

聚焦生产性服务业重点领域，分层分类推动服务业发展，打造内外联通、安全高效、智慧绿色的综合交通运输体系。畅通数据和资本要素双向循环，推动跨境数据安全有序流动，提升金融对外开放能级。聚焦大宗商品、中间品加工、离岸贸易、跨境电商、数字贸易、绿色贸易等关键领域，提升贸易枢纽地位。

（一）提升交通运输服务能级，打造双循环战略支点。

提升交通运输综合服务能力，大力发展国际海运、空运服务，统筹多种运输方式，提升交通系统间协同效率，构建安全、便捷、高效、绿色、经济的现代化综合交通运输体系。“十五五”期间，交通运输业增加值年均增速达到8%，水运货物周转量、航空客运周转量快速增长。

1.打造国际航运枢纽。

加快航运网络建设。加密东南亚航线网络，缩短矿产、农产品至海南的物流时间。加密北美航线，对接消费品、高新技术产品市场。强化能源与贸易中转枢纽建设，提升洲际通达性。强化与内地连接，加密海南至华东、华北及粤港澳大湾区的航线，拓展与重庆、钦州等内地主要港口的联运，形成兼备内外贸、通达近远洋的水运网络。“十五五”期间，每年引进综合航运服务企业或大型综合企业的中转集拼部门1-2家，货运代理企业10家。至2030年，集装箱班轮航线增至100条。

优化港口服务。提升港口智慧化水平，引入无人集卡、智能龙门吊，提高集装箱装卸效率，推进新海港城市智慧物流综合体一期项目建设和海口货运南站扩建。推进琼州海峡港航一体化和智慧海峡建设，优化台风、大雾天气应对机制，提升客滚运输保障能力和运输效率。打造洋浦国际集装箱枢纽港，到2030年，洋浦港货物吞吐量增至1.4亿吨。完善集疏运体系，推进洋浦港、新海港等铁路专用线“进港入园”工程，打通铁水联运“最后一公里”，提升综合运输效率。

大力发展现代航运服务业。发挥“中国洋浦港”船籍港政策优势，吸引船舶登记注册。发展船舶保税燃料加注、海事仲裁、航运金融等高端航运服务业。推动海员管理制度改革，探索搭建国际化海员交流服务平台，打造高度开放的船员综合服务基地。创新提供新能源船舶险、船舶建造险等产品，提升承保能力和信誉担保的国际认可度，发展国际航运再保险业务，推进航运离岸结算中心建设。发展船舶补给和维修产业，提升高端航运服务综合效能。

2.提升航空运输能级。

提高国际航空运输能力。用好航权开放政策，发展全货机运输和临空高附加值物流业务。加密至RCEP国家、欧美等地的空运航线，发展国际中转集拼业务，推动国际市场的高效联通。每年引进国际航空货运领军企业1-2家，国内龙头货运企业的航空部、跨境电商航空专线部、区域分拨中心等1-2家。到2030年，全省国际和地区航线稳定在100条左右。

构建联通内地核心经济圈的航空通道。强化内贸航线网络，加密海南至长三角、粤港澳、京津冀、成渝等国内主要经济区域的航空运输网络，开通至中部核心城市的产业联动航线及季节性生鲜货运专线，推动海南与国内市场精准对接。到2030年，国内航线增至500条左右。

系统性提升民航货物周转率。聚焦跨境电商、生鲜冷链、高端制造零部件等高附加值货物，发展航空冷链、航空保税业务，推广腹舱带货与全货机协同模式，提高客机腹舱利用率。构建航空联运体系，推进航空与高铁、港口、邮轮无缝衔接，开通机场至港口的专线接驳。支持物流企业在机场设立分拨中心，实现货物快速集散，打造内地—海南—东南亚中转通道，吸引岛外货物经海南中转集散。推行智慧调度，缩短货物通关时间，搭建航空货运信息平台，实现货源、运力精准匹配。实施美兰、凤凰机场扩容，夯实货运保障基础；优化博鳌机场设施，服务客运及医疗货运需求。到2030年，全省机场货邮吞吐量达到48万吨以上。

3.增强现代物流综合竞争力。

完善物流网络。建设一批高标准公共配送基地、专业配送中心及智慧物流园区，升级改造城乡末端共享设施网络，推进分布式仓储设施建设，完善市（县）、乡镇、村三级物流体系，推进农村客货邮融合发展。增强中部地区物流节点支撑作用，增强农产品产地冷藏保鲜、预冷、清选包装等服务能力，促进全岛物流网络均衡布局。“十五五”期间，每年引进冷链物流企业1-2家，供应链物流企业或大型物流企业售后供应链部1-2家，医药物流、新能源绿色物流以及大型物流企业综合即时配送部2-3家，数字货运平台或大型物流企业无人机物流部、同城货运部1家。

深化智慧物流应用。搭建全省物流智慧一张网，集成公共数据和市场数据，构建“跨域—协同—监管—服务”智慧平台。拓展自动化无人装备、智能终端及智慧管理技术和装备在物流园区、港口的商业化应用场景。推进无人驾驶货车、可穿戴设备、智能快件箱、自动分拣机器人等数字化终端设备在智慧物流园区的普及应用，降低物流成本。

创新发展低空物流。支持开展“无人机+生活场景”配送，服务海南特色水产品、热带水果、时效快递等货物外运需求。依托通用机场、马村港、金马物流园，探索货运电动垂直起降飞行器（eVTOL）、大载荷无人机跨海运输，全面提升物流时效，服务特色产品外运。支持各市县依托产业园、商圈、大学城，综合开发无人机外卖配送、急件闪送、即时零售等物流场景。

（二）创新发展信息软件服务，构建数智服务开放生态。

紧扣“向数图强”，以打造数智服务创新高地和数据安全有序流动集聚区为重点，集聚有国际竞争力的数智服务企业。抢抓大数据、人工智能发展风口，培育一批具有行业引领力的数智服务龙头企业和标志性项目。“十五五”期间，信息传输、软件和信息技术服务业增加值年均增速达到6%。

1.提升面向全球的数智服务承接能力。

打造数据服务开放与应用高地。建设面向欧盟、东盟的数字加工贸易区，开展商业、文化、工业、地理信息等数据跨境服务。培育数据合作联合体，大力吸引国际数据服务企业入驻，为境内外客户提供数据清洗、挖掘、托管、交易等专业服务。探索建立国际数据交易中心，建立分类分级的数据确权、评估、定价机制，探索“绿电+智算”出海服务新模式。加快海口国家数据标注基地试点建设，重点承接国内外AI大模型训练所需的高质量数据集标注与处理服务。“十五五”期间，每年引育数据服务商和大模型标注服务企业1-2家，引进数字内容制作和出海服务龙头企业1-2家。到2030年，软件与信息技术服务业规上企业数量超过140家。

丰富数字内容创作与出海服务。在海口、三亚、澄迈、陵水等地加快建设数字内容共创平台，开发云端协同创作、素材合规审核、版权存证确权等核心功能。积极发展游戏动漫、网络短剧、跨境直播等数字内容出海业务。深度挖掘海南特色IP，鼓励数字影视、游戏与航天、深海、文旅、非遗传承等领域跨界融合创作。以市场需求为导向，重点面向日韩和东南亚等“一带一路”沿线地区市场，引进优质影音、游戏、设计素材，进行本地化数字内容生产。

加强软件和信息技术服务能力建设。围绕“五向图强”战略部署，支持软件企业扩大在琼业务规模，支撑商业航天、低空经济、海洋监测勘察、科研育种、热带农业、文旅康养、数据要素开发等海南特色场景数字化应用和AI垂类模型研发。深入实施“人工智能+”行动，以行业智能化需求为牵引，建设市场导向的高质量行业数据集，大力吸引数据服务、算法研发、系统集成、智能运维及大模型应用等人工智能技术服务企业落地。深入推进第五代移动通信（5G）规模化应用，适度超前建设移动物联网。

2.拓展重点行业数字化应用场景。

推动先进制造业数实融合。聚焦石化新材料、现代生物医药、高端装备制造等重点产业，引导优质企业入驻海口药谷、三亚深海科技城、文昌国际航天城等园区，培育领航级智能工程，打造具备感知、决策和执行能力的工业智能体。梯度培育一批标杆性数字化车间、智能工厂、黑灯工厂。搭建多层次工业互联网平台体系，提升行业数字化解决方案供给能力。每年引育行业级工业互联网平台服务商1家。

培育现代服务业数字化创新场景。物流方面，儋洋经济开发区、江东新区优化智慧供应链平台服务，覆盖采购、仓储、物流全流程，支持跨境物流、冷链物流、低空物流等场景的数字化升级。专业服务方面，开发智慧会展、数字法律、跨境人力资源等场景。探索建立汽车数据可信数据空间，推动汽车数据跨境服务落地运行。鼓励AI技术在金融、零售、医疗康养、住宿餐饮等领域深度应用，打造一批“数智+行业”示范工程。以热带特色高效农业数字化服务需求为导向，建设智慧种养基地、数字化种苗工厂和全流程溯源体系。

（三）建设跨境金融创新高地，增强金融服务实体经济能力。

推动金融业机构、市场、产品、基础设施、制度、管理、人才的开放，构建自贸港特色金融体系。“十五五”期间，金融业增加值年均增速达到7%。

1.完善现代金融业态。

丰富金融业主体。积极引进境内外持牌金融机构，支持海南交易场所高质量发展。引进头部外资银行、证券公司、基金管理公司、银行理财子公司、保险资产管理公司、金融资产投资公司和信托公司等在琼设立独资或合资的法人金融机构，引进财产险公司、人身险公司、再保险公司以及相互保险组织和自保公司。

促进金融业务多元化发展。精准释放租赁政策，做大飞机和船舶租赁产业。引进跨境资产管理机构，提升资管产品竞争力，促进跨境资金集中运营中心集聚发展，逐步形成牌照齐全、结构合理、功能互补的现代金融业态。

2.强化金融支持作用。

强化基金引导。健全政府投资基金分层分类管理体系，完善进入、管理和退出机制，推动政策引导与市场运作有机融合。加快构建包括天使投资、风险投资等在内的产业基金体系。

加大信贷支撑。健全重大项目融资对接机制，加大对主导产业信贷支持力度。完善蓝色金融标准，深化产品服务创新，打造蓝色金融“海南样本”。用好碳减排支持工具，推动金融资源向清洁能源、节能降碳、资源循环利用等领域倾斜，健全绿色金融信息披露机制。

拓宽融资渠道。通过专项调研、政策宣讲、经验交流等方式，加大拟上市企业培育力度。扩大直接融资渠道，开展多层次资本市场政策常态化培训。引导金融机构在依法合规、风险可控前提下，开展基于存货、订单、仓单等的动产和权利质押融资。积极引进保险系、银行系长期耐心资本，积极发展私募股权和创投基金，高质量建设区域性股权市场。发挥国家创业投资引导基金作用，优化推广“创新积分制”。

完善保险体系。完善商业保险体系，扩大普惠型民生保险保障覆盖面。大力发展家庭财产险、企业财产险、安全责任险、科技保险。探索发展多层次巨灾保险，完善政策性农业保险体系。丰富航运保险、出口信用保险、蓝色保险等产品服务，探索开展碳保险业务。扩大产品研发责任险覆盖范围，推广中试服务险，落实好首台（套）保险补偿政策。支持开展面向境外客户的保险、再保险及资金运用业务，探索发展境外旅游险等产品，形成多层次跨境保险服务。

（四）构建现代化批发业产业体系，提升内外贸能级。

构建现代化批发业产业集群，推动海南离岸贸易、大宗商品贸易、中间品贸易、绿色贸易以及跨境电商提质扩量。“十五五”期间，批发业年均增速达到8%。

1.推动批发业特色化发展。

建立离岸贸易集聚区。支持洋浦经济开发区、海口江东新区发展平台型离岸贸易服务和金融服务，提升经常账户项下离岸贸易外汇结算便利度，探索人民币计价的离岸转手买卖业务模式。大力发展贸易经纪代理，建设“一体化贸易＋多币种结算＋国际融资”新生态，吸引大型跨国企业在琼设立区域性结算中心、商品分拨平台。到2030年，引进开展离岸贸易的大型跨国企业50家以上。

开展贸产互促的中间品贸易。推动上下游联动，形成面向东盟等地区的中间品集散与加工产业集群。支持从东盟进口农产品初级原料及电子、机械零部件，在洋浦、海口综保区开展高端食品、医疗器械、消费电子产品等高附加值加工服务。鼓励消费电子企业构建“海南研发设计+东盟整机组装”的跨境制造网络。在航空发动机、医疗器械领域，建立与国际接轨的再制造标准体系，提升保税维修再制造水平，扩大“海南再制造”高技术产品出口规模。“十五五”期间，每年引育专业化中间品批发龙头企业10家。

打造大宗商品集散中心。支持综合批发企业向现代供应链服务商转型，发展集中采购、统仓统配，提供物流、信息等综合服务，形成现代供应链全链条协同。发挥重点市场主体对油气、矿产品、粮食、化工品等大宗商品的集配优势，形成“国际集采+加工增值+国内配送”的模式。加快建设洋浦大宗商品集散交易中心。“十五五”期间，每年引育大型现代供应链服务商3-4家，大型国际贸易公司跨境分销中心和采购中心2家。

2.提升批发业数字化、绿色化水平。

加快批发业数字化转型，创新发展跨境电商。发挥全岛跨境电子商务综合试验区效能，支持建设服务于重点产业的B2B（企业间）垂直电商平台，形成“全国出口、海南中转、海南售后”模式。支持在海口综合保税区、三亚中央商务区、澄迈老城科技新城等重点园区布局跨境电商直播基地，规划建设智慧仓储配送中心和选品中心，开展“保税仓+直播+新零售”业态创新。每年吸引国内外大型跨境电商企业1-2家，国内大型跨境电商企业进口商品批发部、保税批发运营中心3-4家。“十五五”期间跨境电子商务进出口规模年均增长20%。

提升批发业绿色化发展，激活绿色贸易。提升外贸企业绿色低碳发展能力，在全行业大力推广标准化物流载具循环共用和绿色环保包装，降低成本和环境负荷。建设绿色贸易公共服务平台，推动企业开展绿色设计和生产，服务新型储能体系建设，促进清洁能源、能源装备、动力电池等绿色产品出口。

（五）提升科技服务水平，强化科技支撑作用。

以建设国家重大战略服务保障区为核心，围绕研发设计专业化、高端化，以关键核心技术攻关为牵引，建设技术创新之岛。强化高能级科创平台建设，促进科技服务和成果转化，打造种业、深海、航天、油气等优势特色领域创新策源地。

1.提升关键技术服务，强化科技赋能特色产业能效。

以崖州湾科技城为核心，布局基因测序、分子检测、品种测试等16类专业服务平台，打造“一站式”研发外包、检验检测、成果转化服务体系。推动水下机器人、深海传感器、海上作业平台等技术的产业化进程，打造国家海洋装备制造业创新中心。建设文昌国际航天城科技创新公共平台、国际星箭协同研发中心、国际卫星先进制造中心，支持绿色推进剂、火箭发射与回收、低轨通信卫星星座一体化等关键技术的应用转化，完善“发射+服务+制造+应用”一体化商用航天产业体系。建设海口“药谷”生物医药合同研发、合同生产服务平台，构建覆盖新药研发全链条的科技服务体系。

2.发挥高能级科创平台牵引作用，促进科技成果落地转化。

围绕生物制造、氢能、脑机接口、具身智能等“四新”未来产业，提质科技企业孵化器，建设技术创新中心、概念验证中心、中试研究基地、质量检验检测中心、高校区域技术转移转化中心等创新平台，加速技术成果转化与产业化应用，到2030年，新增各类技术转化应用平台不少于10个。大力发展地质勘查服务、工业设计服务、油气能源勘探服务等专业服务平台，“十五五”期间，每年新增专业服务平台不少于3个。充分发挥国家技术转移海南中心和海南国际知识产权交易所作用，支持建设重点产业专利池，系统提升知识产权服务水平，提升涉外知识产权风险应对能力，做强版权运营服务。构建权责清晰、有效激励的职务科技成果赋权改革制度体系，完善科技成果所有权分配和收益分配机制。

3.拓展高水平国际科技合作，构建开放创新的产业生态。

完善科研要素跨境流动机制，简化科研设备、样品进出口流程，推进科研数据跨境互联互通，吸引国际科技公司落地。依托省内重点园区，面向新兴产业和未来产业布局建设孵化器，支持“一带一路”共建国家在海南设立离岸孵化器、联合实验室和众创空间。“十五五”期间，每年引进2家以上国际科技企业总部或研发部门。

（六）提升高端商务服务能级，促进国际化专业服务集聚。

1.打造海南国际会展名片。

提升国际会展影响力，构建多点联动、线上线下融合的会展体系，积极引进国际性会议、展览，打造面向东南亚的会展服务高地。到2030年，会展业综合收入达到500亿元。培育特色主题展会，持续办好消博会、冬交会、沉香花梨交易会等品牌展会，策划、承接一批消费类会展活动，重点引进人工智能、跨境电商、海洋产业、游艇、珠宝、康养等专业展览，打造汇集高端发布、首发首秀、产品展示、采购交易的多功能平台。加强与国内外知名的会展组织者（PCO）和服务商（DMC）合作，重点培育引进国际贸易、科学技术，以及服务海南重点产业发展的高端专业会议。到2030年，培育海南自由贸易港十大品牌展览、十大品牌会议，累计举办千人以上规模会议超过200场。

2.创新数字广告发展。

用好免征文化事业建设费等政策，依托海口复兴城、三亚中央商务区、澄迈老城科技新城等园区的广告业基础，打造集创意设计、技术研发、广告制作、广告投放、效果监测等功能于一体的数字广告产业集群。“十五五”期间，每年引育大型数字广告企业4-5家，数字广告龙头企业的广告创意中心、专属广告事业部、游戏出海广告投放中心等1-2家。到2030年，打造1-2个数字广告产业集聚区。

3.促进国际化专业服务集聚。

在江东新区、三亚中央商务区等园区，建设面向国际市场的专业服务集聚区，重点引进财务、法律、咨询、税务等领域国际一流机构，支持境外知名仲裁和调解机构依法在琼设立业务机构，开展涉外争议解决业务，提升专业服务标准化、融合化、国际化发展水平。探索进一步放宽境外人员职业资格考试限制，建立港澳专业人士对接机制，深入开展“一带一路”人力资源服务行动，鼓励本土与外资机构依法开展联合执业、项目合作、人员交流。加快落地检验检测研究院及香港检测机构。

三、促进生活性服务业高品质多样化便利化发展

立足全岛封关运作后的开放新优势，促进生活性服务业高品质、多样化、便利化发展，打造服务消费升级“海南样板”，建设高水平国际健康岛、国际教育创新岛和宜居宜业的高品质生活社区，依托海南独特生态与宜居禀赋，吸引新经济新业态群体来琼生活工作。

（一）构建零售业新模式，引领消费新需求。

围绕国际旅游消费中心建设，以免税业态为核心引擎，夯实传统消费。建设热带海岛特色旅游消费目的地，拓展零售新场景、新业态、新模式，吸引高端消费。“十五五”期间，零售业增加值年均增速达到8%。

1.夯实免税消费基础。

岛内居民日用消费品免税店实现各市县全覆盖。支持开设跨境电商线上线下体验店，构建“离岛免税＋岛内居民日消品免税＋跨境电商”多层次消费供给。挖掘国潮、海南独家、科技新品等新供给。完善消费争议解决机制，营造安全放心、国际一流的免税购物环境。“十五五”期间，招引高端品牌直营免税运营中心5家以上，国际顶级免税集团分销中心1家，国内免税集团国际免税事业部门以及特色商品经营部门等3-4家。

2.促进服务消费和商品消费融合发展。

创新服务消费和数字消费，打造AR（增强现实）试装、虚拟货架等智慧化沉浸式购物体验，支持动漫、游戏电竞等场景建设。发展“首店、首发、首秀”经济，做强“热带风情+免税购物+文体旅商展”业态融合。提升夜间消费活力，支持建设24小时便利店。“十五五”期间，推出“夜游、夜购、夜娱、夜食”标志性项目10个以上。到2030年，培育形成不少于20个文旅商融合的示范商圈和特色街区。

3.拓展特色旅游消费。

打造精品旅游线路，提升入境旅游服务能力。拓展文昌航天旅游体验消费，推进三亚海上旅游综合体和深海体验升级，发展海口驻场演艺与文体消费，做强黎锦、琼剧、“三月三”等民俗文化与红色文化品牌。开发琼海、三亚医疗康养旅游线路。形成一批邮轮、低空、自驾、游船、冲浪、潜水、骑行的交旅融合项目。到2030年接待国内外游客1.5亿人次，游客总花费达到3630亿元以上。

（二）提高住宿餐饮服务品质，满足多层次需求。

‌构建与国际旅游消费中心相匹配的高品质住宿餐饮服务体系，做强住宿业和琼菜品牌，切实增强居民和游客的体验感、获得感与幸福感。

1.建设多层次、多类型的高品质住宿体系。

联动海洋运动、康养疗愈、亲子研学、婚庆度假等资源，拓展服务新模式，发展具有历史文化、科技、亲子等元素的住宿新业态。培育一批具有辨识度的国际住宿服务品牌，鼓励连锁酒店在海南建立区域总部，“十五五”期间，每年引进国际知名酒店管理集团区域总部1家。到2030年，形成涵盖主题特色酒店、精品民宿等业态的多层次住宿供给体系。

2.提升餐饮服务品质和特色化水平。

支持餐饮连锁化发展，系统挖掘文昌鸡、糟粕醋等本土特色，推进琼菜品牌体系建设。提升餐饮服务国际化水平，引进米其林、黑珍珠等高端餐饮品牌，发展主题餐厅、海边餐饮和高端定制餐饮服务。“十五五”期间，每年引进知名餐饮品牌6个以上，培育1-2家琼菜连锁品牌，推动琼菜“走出去”。开发美食主题旅游线路，打造特色美食街区和夜间餐饮消费场景，到2030年，新增3-5个融合农业观光与美食体验的旅游项目。

（三）集聚优质教育服务，打造国际教育创新岛。

集聚全球优质教育资源，提质基础教育、优化高等教育、深化国际合作，打造立足海南、服务全国的国际教育合作新高地，形成开放包容、产教协同、普惠共享的教育创新体系。

1.基础教育服务扩优提质，中高等教育深化产教融合。

深入实施基础教育扩优提质行动，增加学位紧缺区域和学龄人口净流入地学位供给，推动实现从“就近就便”转向“就优就好”上学的目标。实施海南中小学人工智能教育“三三”进阶工程，部署轻量化“AI教学助理”平台。构建海口、三亚、儋州、琼海、五指山“东西南北中”职业教育区域布局，打造一批职业教育数字教学资源、虚拟仿真实训基地。推动高校与崖州湾科技城、博鳌乐城等园区共建现代产业学院，实现“产业需求—课程开发—人才输出”闭环。

2.深化教育国际合作与交流。

加大国内外知名高校引进力度，加快建设陵水黎安国际教育创新试验区，支持海南比勒费尔德应用科学大学“实践嵌入式”的教育模式，支持海南洛桑旅游大学积极参与国际质量认证。重点面向“一带一路”共建国家积极吸引国际学生来琼留学，提升“留学海南”的综合吸引力。到2030年，本科层次及以上中外合作办学机构（项目）达50个。

（四）优化医疗康养服务，高标准建设国际健康岛。

以打造国际领先、城乡共享的医疗康养服务高地为目标，依托博鳌乐城国际医疗旅游先行区等平台，推动“享全球医疗”和“医、养、游、健”产业一体化发展，培育医疗康养品牌，提升高端医疗供给能力和普惠服务水平。

1.健康医疗康养服务提质扩容。

深化国家区域医疗中心和高水平医院与市县医院合作，实现“大病不出岛”。积极探索AI赋能医疗新场景，完善覆盖诊前、诊中、诊后的全流程、智能化服务。用好博鳌乐城医疗政策，引进境外医疗服务机构。支持医疗卫生机构开展个性化家庭医生签约服务，提供健康评估、慢病管理、上门巡诊、用药指导等服务。加强心理健康和精神卫生社会化服务体系建设。推广乐城全球特药险等创新产品，持续开发覆盖特需医疗、定制化康养服务的保险产品，探索发展跨境养老保险。加强养老护理员、健康照护师等人才技能培训和认证，提升照护服务专业化水平。到2030年，引进外商独资医院或中外合资医疗机构3家以上。

2.打造多元化医疗康养场景。

形成功能完备、特色鲜明的医疗康养服务生态。结合博鳌乐城医疗旅游先行区和海南生态资源，培育生物医药未来产业，发展特许医疗、健康管理、医美旅游等服务，健全防、筛、诊、治、康、管全链条服务，塑造海南“大健康”特色品牌。发展气候疗法、森林康养、海洋疗法等特色康养服务产品。以中医药服务出口基地、特色南药黎药资源，以及康养、文化资源为基础，开展中医药服务消费和服务贸易融合发展试点。加快银发经济发展，完善无障碍设施、智慧健康监测系统和慢性病管理服务。与国内国际品牌赛事相结合，加快发展运动数据分析、营养咨询等服务，拓展“体育+康养”服务场景。“十五五”期间，每年引进国际高端医疗康养龙头企业1-2家，推出国际医疗康养旅游精品线路1条。到2030年，培育中医药服务出口示范项目至少3个。

（五）提升居民服务和公共服务水平，增进人民生活福祉。

顺应居民对高品质生活的新需求，以及家庭服务刚性需求，拓展新型到家服务，推动家庭服务专业化、规范化、品牌化发展，做精做细个性化服务。建立家政服务机构和服务人员诚信档案，提升从业人员素质和专业化服务水平，拓展家庭管家、家庭病护、智慧家政等特约、定制类服务，“十五五”期间，每年吸引国内外大型家政服务企业5-6家。聚焦“一老一小”重点群体，大力发展居家社区养老，推进适老化改造，发展普惠型机构养老、康养结合服务。扩大普惠托育供给，完善婴幼儿照护指导服务，增设托育点位，提供全日托、临时托、亲子照护等便民服务。引导社会力量参与运营管理，丰富服务业态、提升服务温度。到2030年，区域养老服务中心服务覆盖率达到80％。

加大公共服务供给。提升景区管理能力，做好景区流量预警和预约管理，规范景区收费标准，鼓励热门景区、文娱场馆等延长开放时间，提升景区体验感和舒适度。融合非遗与景观特色，打造景区景观特色服务设施，提升景观辨识度与知名度。加快再生资源回收管理体系项目落地，支持屯昌、昌江等具备条件的市县建设可再生资源循环利用基地项目，健全“换新+回收”物流体系，到2030年全省建成10个再生资源集散中心、50个分拣处理中心和多个中转站及回收服务网点。

（六）充分发挥房地产服务功能，持续提升海南城市宜居度。

提供多元化住房供给，提升配套服务，满足居民个性化住房需求，打造具有热带海岛特色的现代化宜居城市样板。“十五五”期间，房地产业增加值年均增速达到4%。

1.提供多元化住房供给，提升基本住房品质。

规范并加强保障性住房建设投资、申请、审核、分配、使用、退出的全流程管理，加强安居房、保障性租赁住房、公共租赁住房的筹集建设和分配管理，实现住房保障资源精准配置。鼓励海口、三亚等城市加快保障性住房建设，支持社会资本参与，满足人民群众从“有地方住”到“住得好、住得值”的需求升级。盘活办公房、公寓、商品房闲置资源。

2.增加优质配套服务，满足“好房子”市场需求。

在海口、三亚、琼海、万宁、陵水等市县规划建设国际化社区、高端服务公寓和改善性高品质住宅，引入房屋托管机构，发展家庭公寓、别墅租赁；增设社区国际学校、医疗等配套服务；鼓励物业企业引入智慧管理，推广物业服务企业信用评价，营造宜居宜业、宜学宜养的生活环境，满足候鸟式居住和长期旅居等多元化需求。“十五五”期间，每年引育大型房产租赁企业在海南设立运营部以及服务式公寓运营中心等机构1-2家。

四、扩大服务业对外开放

（一）稳步扩大服务业制度型开放。

推进服务业更深层次、更宽领域、更大力度的全方位高水平开放。研究优化跨境服务贸易负面清单和外商投资准入负面清单，建设国家服务贸易创新发展示范区。健全外商投资服务保障体系，全面落实外资准入前国民待遇加负面清单管理制度，促进外资境内再投资。主动对标全面与进步跨太平洋伙伴关系协定（CPTPP）、数字经济伙伴关系协定（DEPA）等国际高标准经贸规则，健全多领域安全审查与风险预警监管体系。

（二）扎实推进服务业扩大开放综合试点。

电信服务领域健全数据交易与安全体系。医疗康养领域放宽机构合作限制和罕见病药品进口限制。金融领域深化合格境外有限合伙人（QFLP）试点，发展绿色金融和离岸贸易。商贸文旅领域优化跨境电商与国际化消费设施。交通领域打通跨境货运绿色通道，探索多式联运新模式。推动制造业与服务业深度融合，培育商业航天、智能网联汽车等新兴产业链。同时优化外资外汇管理、简化口岸流程，放宽外籍人才执业居留限制。完善数据、运输等重点领域的行业规范，推动国际标准互认衔接。

五、保障措施

（一）健全防控体系，保障服务业安全发展。

统筹发展与安全，强化数据安全、民生服务质量、金融风险、安全生产常态化监测预警。完善消费者权益保护、服务纠纷快速处置机制。健全公共服务应急保障体系，提升医疗、养老、物流等领域应急保障能力。推进房地产、地方政府债务、中小金融机构等风险防控，严防系统性风险；加强反走私治理，完善“二线口岸”通关信用监管体系。健全应急管理与信用约束机制，持续深化“智慧海南”“诚信海南”建设，实施信用分级分类监管，切实筑牢服务业安全发展制度基础，确保服务业在稳定环境中提质增效。

（二）强化统筹协调，优化服务业营商环境。

建立服务业高质量发展跨部门协调机制，加强政策协同和资源整合，着力破除制约数字经济、跨境金融、航运服务、离岸贸易等重点服务业领域发展的体制机制障碍。持续优化政务服务，提升行政效能，推动政务服务向“好办、易办”转变。构建以信用为基础的新型监管模式，健全与国际接轨的服务标准与认证体系，营造稳定、公平、透明、可预期的服务业发展环境。

（三）聚焦产业需求，加强服务业人才支撑。

围绕服务业高端化、国际化发展需要，完善人才引进、培养、评价与激励机制。推动职业教育与服务业深度融合，支持校企共建实训基地，建设市域产教联合体、行业产教融合共同体。加强金融、数字服务、康养旅游等重点行业专业人才培训，建设高水平服务业人才队伍。

（四）落实产业政策，激发服务业市场活力。

用足用好自贸港税收优惠政策，重点支持现代物流、信息技术、会展商务、文化创意等服务业领域。加强政策宣传和精准推送，优化纳税服务，切实降低服务业企业制度性成本，提升企业获得感与发展信心。

（五）创新金融服务，增强服务业资金保障。

引导金融机构加大对服务业特别是中小微企业、新业态新模式支持力度，开发适应服务业特点的信贷、保险、担保产品。发挥政府性融资担保机构作用，建立供应链金融风险共担机制。拓宽直接融资渠道，支持符合条件的服务业企业上市、发债。鼓励社会资本参与服务业基础设施建设与运营。