一、背景与思路
5月7日至8日，全国公安工作会议在北京召开。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平出席会议并发表重要讲话，着重强调了坚持“政治建警、改革强警、科技兴警、从严治警”，履行好党和人民赋予的新时代职责使命。对公安机关工作，做出了“要推行扁平化管理，把机关做精、把警种做优、把基层做强、把基础做实，加快构建职能科学、事权清晰、指挥顺畅、运行高效的公安机关机构职能体系。要树立大抓基层、大抓基础的导向，推动重心下移、警力下沉、保障下倾，增强基层实力、激发基层活力、提升基层战斗力。要深化同机构改革配套的相关
政策制度改革，优化职能配置、机构设置、力量资源配置，加强机构人员职能整合、业务工作融合、机制流程衔接”、“要把大数据作为推动公安工作创新发展的大引擎、培育战斗力生成新的增长点，全面助推公安工作质量变革、效率变革、动力变革”等一系列科学指导，为公安机关警务体制机制改革和“智慧警务”建设把准了脉搏，指明了方向。
“智慧警务”建设，必须紧紧围绕总书记的讲话精神。“智慧警务”建设不是一项单纯的、孤立的信息化系统与装备的建设，而是与公安警务运作体系息息相关，“智慧警务”建设不仅要服务于公安警务运作体系的改革，更要以先进的技术系统推动和引领公安警务运作体系的创新与优化。
某开发区是经由国务院批复成立的国家级高新技术产业开发区、某中西部省份的高新技术产业聚集区，目前正处于大规模建设和发展阶段，基础设施还有待进一步完善，人口增长速度较快，外来流动人口比例较高，成分复杂，社会治安管控难度很大。以辖区某个派出所为例，各类治安、刑事、交通案件一年内有上千起，相当于城区其他一个分局的总量。与之相矛盾的是该区分局是刚挂牌成立的新机构，警力配置严重不足，各专业警种力量配比严重失衡，信息化系统建设几乎是空白，依靠传统的 “人海战术”、“汗水警务”警务模式，即便发挥 “5+2”、“白+黑”的
作战精神，也无法很好完成工作任务。因此亟需从“人海战术”向“科技兴警”，“汗水警务”向“智慧警务”转变，依托“智慧警务”建设，构建立足当前政治经济社会现实、面向未来、具有明显新时代特征的现代化合成作战体系，做到跨警种、跨时空、跨案（事）件的一体化合成作战。
二、总体目标
切实贯彻 “政治建警、改革强警、科技兴警、从严治警”十六字工作方针，落实 “改革强警、科技兴警”和公安大数据战略，以“减负增效”为导向，以“人工智能、全息感知、大数据”技术为依托，以“信息合成”为基础，突出本地特色，建设一套“地海空”配合、“虚实”融合、“固定移动”聚合、“宏微观”结合的全场景、立体化、全警全勤的合成作战体系。助力警务工作从“警种分立”向“警务合成”、从“事后侦查”向“事先预警”和“事中控制”转变，把公安机关从“人海战术”、“汗水警务”模式和 “5+2”、“白+黑”的工作状态中解放出来，既能为基层干警“减负”，又能为警务工作“增效”，打造现代化的、具有新时代特色的“智慧警务”新模式和“智能、高效、长效”的现代化警务工作机制。
三、总体框架
总体上通过“警务合成”、“警力合成”、“信息合成”三合成来构建一体化合成作战体系。首先在治安复杂区、人流密集区、居住集中区、政治敏感区建设高科技智慧警务亭，为警务协同和跨警种联合作战提供“物（理）信（息）融合”的基层支撑节点，做到“一亭多用”；其次为公安干警配备智能化的高科技集成装备，为基层公安干警“一警多职”警力合成提供技术保障；三是“智慧警务”建设的核心内容—— “信息合成”，通过“四个一”——“一张网、一张图、
一个中心、一个平台”建设为全警合成作战提供强大的信息支援能力。
四、“智慧警务”建设内容
“智慧警务”系统建设内容很多，核心是信息化系统的建设，一般可分为信息采集、传输、处理和应用四个层面，我们把它概括为“四个一”工程——“一张网、一张图、一个中心、一个平台”。
一张网，即一张全息感知网络，是系统建设的最基础内容。围绕“住、工、学、医、行、消、乐、食”八大类场所，利用泛人工智能和物联感知技术，在城乡道路、车站、公交车、社区、校园、医院、酒店、酒吧、网吧、洗浴、KTV、夜市、商业街区、广场、出租屋等场所和部位采集各类与“人、车、地、案、组织”五大类治安要素相关的结构化、非结构化信息数据，并通过视频专网、互联网、3G/4G/5G 等网络进行传输和汇聚，形成一张遍布全区的全息感知网络，夯实基础信息数据的采集能力。
鉴于智能视觉技术的快速发展，在采集技术上，以视频图像采集为主要手段，因为视频图像能够以最低成本同时采集更多的目标和更多维度的特征数据，广泛的采用具有前端视觉智能解析能力的感知设备，如具有人脸、人体、车辆等结构化解析功能的智能摄像机。在采集信息的类别上，以人、车特征为主，适度配合对移动设备信息的采集。在采集布点上，要以构建人车时空轨迹大数据为核心目标，以人车出现最为频繁、最能反应行为规律特征的“住、工、行、乐”场所为重点。可以通过“智慧社区”、“智慧园区”项目的建设推进来不断丰富和完善一张网的建设。
一张图，即一张全息作战地图，是信息的可视化集中展示和实战效果的集中体现。包括PGIS地图、全景三维地图、实景地图、网络地图（百度、高德）等不同展现形式、显示精度和覆盖面地图，在地图上直观的显示整个全息感知网络的点位分布、实时数据、人车密度、警情分布、警力分布和全局治安态势，为合成作战提供最直观、最方便、最有表现力的信息展示能力。
除了公安已有的PGIS地图和开放的网络地图服务外，重点建设城市数字化、虚拟化三维地图和实景相融合的“虚实交互体验”地图，在合成信息综合研判、合成作战指挥调度中能够模拟出真实场景，更能发挥信息系统的实战威力。
一个中心，即一个全息数据中心，是信息系统的中枢。包括全息数据汇聚、存储、加工、处理、分发和全息视觉的集中解析运算。把全量数据集中汇聚到一个中心进行集中的处理和运算，将全域、全时空、多维数据进行实时融合、交叉和碰撞，有效降低系统的“熵”值，提升数据的活跃度，激活数据的沉睡价值，同时降低数据分散存储、处理的建设与运营成本。
全息数据中心由机房设施、视图云存储集群、视觉解析服务集群、云数据库、云计算服务集群、网络传输通道、网络与数据安全设施等构成，随着智能视觉在实战中发挥出越来越大的威力，建设的重点是视觉解析服务集群，对天网工程、雪亮工程中大量的视频图像进行结构化解析，把非结构化数据转换为可准确定位人、车、物身份和相关特征结构化数据，为大数据分析提供最具价值的数据源。
一个平台，即一个全息作战平台，是信息系统的大脑。包括全息数据融合应用、全警实战业务应用、全景挂图指挥作战和地空海一体化指挥调度。通过这“一个平台”体现“信息合成”，通过“信息合成”来支撑合成作战，因此全息作战平台是合成作战体系的直接支撑平台。
全息作战平台建设的要点是全息数据融合应用，把所有数据汇总后通过数据中心进行统一的运算处理，为全警提供统一的应用入口和不同的应用展示方式，如指挥中心大屏的可视化指挥调度、桌面应用、智慧警务亭网格化应用、移动警务终端应用等等。同时，还要针对不同的业务场景，提供不同的专业化应用，如针对社区管理，提供实有人口、实有车辆管理和重点人口、社区矫正人员管控等方面的应用，针对夜总会、酒吧、网吧、洗浴中心等特业场所提供特殊从业人员管理、涉黄赌毒线索排查预警等方面的应用，针对扫黑除恶提供涉黄涉恶线索的研判分析应用等等。
另外，根据实战需要，还可配置无人侦查机、移动巡逻车、移动指挥车等智能化快速机动装备，以提升合成作战的快速机动能力。
结语
人工智能、物联网、互联网、大数据、云计算等技术的快速发展，赋予了公安信息化系统建设以更多的内容和更大的空间，推动警务工作从“汗水警务”向“数字警务”、从“数字警务”向“数据警务”、从“数据警务”向“智慧警务”演进和蜕变。借助于“智慧警务”信息化系统建设，践行习总书记对公安工作“推行扁平化管理，把机关做精、把警种做优、把基层做强、把基础做实，加快构建职能科学、事权清晰、指挥顺畅、运行高效的公安机关机构职能体系”、“要深化同机构改革配套的相关政策制度改革，优化职能配置、机构设置、力量资源配置，加强机构人员职能整合、业务工作融合、机制流程衔接”的指示精神，对原有的警务组织模式进行创新变革和优化，是“智慧警务”
建设的核心目标。